What public information can be accessed through the websites of the
Professional Regional Collegues of Physical Education and Sport in Spain?<=
/span><=
o:p>
Roberto Silva Piñeiro1*; Jorge Ferna=
ndo
García Unanue2
*Autor para correspondencia: robertosilva@colefgalicia.com
RESUMEN
Palabras clave:
ABSTRACT
Over the last few years,
intense changes have been taking place in collegiate organisations, mainly
related to the evolution of the labour market, regulations and digitalisat=
ion
processes. It
proposed a descriptive analysis of the information on the web portals of t=
he
autonomous collegues of physical education and sports at national level
(COLEF). Considering the regulations on transparency and good governance,
multiple case models, and various studies on website content and design, a
checklist oriented for the OCM model was used. Information was obtained fr=
om
17 COLEFs, collecting disparate data that responded to five pillars of
information: organisation, participation, communication, transparency and
services. Problems of access to basic and professional information were
detected, affecting the level of transparency of the corporations, both on=
mandatory
and additional issues. From the official data collected, and despite the
progress made, a gender gap similar to that of other professional groups w=
as
detected among the governing bodies and the collegiate groups themselves.<=
/span>
Keywords:
INTRODUCCIÓN
Según Unión Profesional
(2016), en España hay cerca de 1.000 colegios profesionales y más de 7.400
asociaciones de carácter económico y profesional, pues éstas no están
restringidas geográficamente. La finalidad de su creación por parte de los
poderes públicos era que realizasen un control imparcial de los servicios
profesionales. En las profesiones relacionadas directamente con la salud y=
la
seguridad de las personas físicas, así como con los derechos de interés
general, patrimonio y preservación del medio ambiente, el marco regulatori=
o es
especial. Los profesionales que se dediquen a estos ámbitos tendrán que
cumplir unos requisitos de calidad del servicio y conducta ética, más allá=
de
lo impuesto por su empleador.
A lo largo de los últimos años, con más intensidad
cuanto más recientes, se vienen produciendo intensas novedades en las
organizaciones colegiales y las profesiones, fundamentalmente relacionadas=
con
cambios normativos y el proceso de digitalización, que en su mayoría han
generado nuevas oportunidades, pero también más obligaciones y retos a las
entidades públicas y privadas.
Aun considerando la profunda alteración
provocada por la situación de alerta sanitaria global y la gran cantidad de
obligaciones con las que se ha cargado a las corporaciones colegiales, ést=
as
siguen creciendo, y todo hace pensar que tanto las tendencias como los
espacios y necesidades se mantendrán e incluso aumentarán en el futuro, po=
r lo
que es oportuna una reflexión inmediata y profunda, que mejore en el corto=
y
medio plazo la necesaria atención que reclaman los profesionales y la soci=
edad
en general.
La rápida evolución digital y lo efímero de los recu=
rsos
en red requiere un constante análisis de la realidad, técnicas y modelos de
investigación. =
Como contribución a la reflexión sobre este avanzar
frenético de la sociedad se ha propuesto un estudio sobre una cuestión bás=
ica,
relacionada con el acceso a la información de los colegios profesionales p=
or
parte de la ciudadanía, para poder fotografiar su situación actual, a trav=
és
de los datos públicos que generan y exponen, prácticamente todos ya en for=
mato
digital.
Al igual que en otras profesiones, la situación de
pandemia que arrastramos ralentizó durante los años 2020 y 2021 el crecimi=
ento
de los COLEF, sobre todo en aquellos con mayor tamaño. Con respecto al
conjunto de colegios profesionales, constituyen un porcentaje reducido, sin
embargo, es importante tener en cuenta que la educación física y deportiva
mantiene, junto a las profesiones sanitarias, una tendencia ascendente en =
los
últimos años. Pese a este crecimiento, su edad media se encuentra todavía
entre las más jóvenes, circunstancia que previsiblemente debiera de percib=
irse
en la forma de actuar, interactuar y comunicarse. Otra de las cuestiones q=
ue
esta crisis sanitaria ha venido a confirmar, más allá de las condiciones e=
n el
acceso al mercado laboral, es el descenso en el número de mujeres colegiad=
as,
que situó este año su participación en el 26,67% (Consejo COLEF, 2021), una
cuestión que podría tener relevancia a la hora de la representación en órg=
anos
directivos.
Según Saavedra & P=
lata
(2020), en España existe la regulación del ejercicio de las profesiones
tituladas y los colegios profesionales, pero requiere la fortaleza necesar=
ia
para incidir en la libertad de mercado. En el caso de la educación física y
deportiva está apoyada en el derecho de los usuarios deportivos a la salud=
y
la seguridad en las actividades físico-deportivas, que posibilita las
diferentes regulaciones que existen.
Desde la Ley 17/2009 s=
obre
el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio (BOE, 2009a),
los colegios profesionales tienen que disponer de una página web y una
ventanilla única a través de la que realizar todos los trámites necesarios
para la colegiación, información y formularios para su actividad profesion=
al,
acceder al estado de un procedimiento, convocatorias de juntas generales,
conocer la actividad pública y privada del colegio, acceder al registro de
colegiados y sociedades profesionales, vías de reclamación como usuarios de
servicios profesionales, conocer los datos de organizaciones de consumidor=
es u
usuarios a los que dirigirse para obtener asistencia, y acceder al conteni=
do
de los códigos deontológicos.
Con la publicación de =
la
ley de transparencia 19/2013 (BOE, 2013), los diferentes colectivos
profesionales colegiados publicaron una guía para que a su vez los colegios
profesionales y consejos profesionales trabajasen de modo uniforme en el
acceso a la información pública y buen gobierno. Según esta guía, estas
entidades tienen que realizar una gestión diáfana, para lo que deben elabo=
rar
una memoria anual, que será publicada durante el primer semestre del año, y
que contendrá un informe anual de gestión económica, el importe de las cuo=
tas
aplicables desglosadas por concepto y por el tipo de servicios, la informa=
ción
relativa a los procedimientos informativos y sancionadores, la información=
relativa
a quejas y reclamaciones presentadas, los cambios en el contenido de sus
códigos deontológicos, y las incompatibilidades y conflictos de intereses =
de
los miembros de las juntas de gobierno. En este sentido es obligatorio que
cada colegio Profesional cuente con un servicio de atención de quejas o
reclamaciones, implementado on-line, que pudieran presentar los colegiados,
consumidores o usuarios.
Las cuestiones de
transparencia tuvieron una mayor relevancia a partir del año 2009 con la
entrada en vigor de la ley ómnibus (BOE, 2009b). La ventanilla única en fo=
rma
de página web de acceso a las actividades de servicio y ejercicio, la
elaboración de la memoria anual, la cual deberá recoger el informe económi=
co,
el importe de cuotas, la información relativa a quejas y reclamaciones,
información relativa al visado, etc., así como su publicación, o el
establecimiento del servicio de atención a los consumidores y usuarios fue=
ron
algunas de las herramientas especificadas. En 2013 se aprobaba también la =
ley
de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno, que se
refiere directamente a los colegios profesionales, que han ido mejorando l=
os
medios con los que cuentan para hacer accesibles y cercanas las corporacio=
nes.
Puesto que a cualquier página
web corporativa le pueden afectar, tanto en su forma como en el fondo, los
rápidos avances digitales, normativos y comunicativos, con este trabajo se
pretendió realizar un análisis de la información de los portales
institucionales de los colegios autonómicos de educación física y deporte =
de
España que pudiese contribuir al mejor uso de esta herramienta por parte de
las propias entidades profesionales como por la ciudadanía.
MÉTODO
Diseño
de diversos autores y
entidades que diseñaron modelos de estudios de cuestiones específicas sobr=
e el
contenido y diseño de los sitios web (Jiménez & Ortiz-Repiso, 2007),
centrados tanto en el diseño y usabilidad, como en la calidad de la
información. Este tipo de modelos pretende conocer cómo responden estos si=
tios
a los objetivos de sus promotores y los usuarios. Nos apoyamos asimismo en=
los
estudios de Arasa (2008), Barrio & Martín (2012), López & Manfredi
(2013), García & Pradas (2016), y Jiménez & Álvarez (2018).=
Participantes
Participaron los diecisiete colegios oficiales
autonómicos (COLEF), que representan a las personas colegiadas en posesión=
del
título universitario en ciencias de la actividad física y del deporte o
equivalente, que actualmente están constituidos en España.
Instrumentos
Considerando el Online Communication Model (Arasa,
2008), se planteó el análisis de los sitios webs desde cinco aspectos:
contenidos y servicios, instrumentos técnicos, promotores y visitantes, me=
dios
sociales. En base a esto se realizó una división adaptada en cinco bloques=
de
interés: organización, participación, comunicación, transparencia y servic=
ios;
que a su vez estaban conformados por catorce variables: organización,
profesión, normativas, transparencia, documentación, contacto, servicios,
reclamaciones, ventanilla única, proyectos, publicaciones, reclamaciones,
redes sociales y atención a la situación covid-19. Considerando lo anterio=
r,
los autores diseñaron y utilizaron un listado de verificación ad hoc, con
posibilidad de respuesta dicotómica (Si/No) sobre 71 ítems que se
correspondían con los diferentes aspectos analizados de las webs de los CO=
LEF.
Por su carácter preceptivo, se incluyó tanto la
información sobre transparencia y buen gobierno que corresponde a la “guía
básica de tramitación de solicitudes de acceso a la información pública” (=
ADE,
2021), como la que tienen disponible las instituciones colegiales y
sectoriales de referencia: Consejo COLEF (2019), Unión Profesional (2019),=
y
Consejo Superior de Deportes (2004). Una vez confeccionado el listado, se
eligieron aleatoriamente dos colegios autonómicos para realizar ajustes y
comprobar si se podían analizar los diferentes apartados estudiados antes =
de
proceder con el resto de entidades. Una vez realizadas estas comprobacione=
s,
los autores accedieron entre el 1 de marzo y el 1 de abril de 2021 a la
información de las páginas webs oficiales de los COLEF, tanto la enlazada =
en
sus propios dominios, como a través de la plataformacolef.es
RESULTADOS
Mientras el organigrama está disponible en la parte
pública de todas las páginas web colegiales, existen más dificultades en
acceder a los fines, funciones, y estatutos. Apenas existe información púb=
lica
sobre el servicio de peritaje judicial, asambleas, agenda, elecciones,
identidad corporativa o historia. En el caso de los reglamentos, tan sólo =
dos
colegios autonómicos tienen publicados códigos de buen gobierno (Figura
1).
Figura 1: Información pública sobre los COLEF
Se puede observar que el número de mujeres que han s=
ido
elegidos para cargos directivos es menor que el de hombres (32% frente a 6=
8%).
Idéntica situación se muestra en cuanto al cargo de Presidencia, confirmán=
dose
que el 35% están ocupados por mujeres, y el 65% por hombres (Figura 2).
Figura 2: Composición de las Juntas de Gobierno de l=
os
COLEF
La mayor parte de los colegios autonómicos (74%) inf=
orma
sobre los motivos para colegiarse y las normativas de colegiación vigentes.
Por su parte, menos de la mitad (47%), lo hace sobre la regulación profesi=
onal
existente, y ningún colegio ofrece información detallada sobre la titulaci=
ón
universitaria de acceso a la profesión (Figura 3).
Figura 3: Información pública de la profesión en la =
web
de los COLEF
Entre los aspectos más implementados en las páginas =
webs
colegiales encontramos el buzón de contacto y las vías para denunciar, y a
continuación diversa información sobre cuotas colegiales y direcciones de
contacto (Figura 4). Sin embargo, ningún COLEF informa públicamente sobre
procedimientos sancionadores, y entre las cuestiones que apenas tienes pre=
sencia
se encuentran los procesos judiciales, las subvenciones recibidas y los
contratos realizados. A pesar de contar con apartados web específicos, se =
pudo
comprobar la desactualización de los datos tanto en la información más
extendida: ventanillas únicas (3), c=
omo
en la que menos: convenios (1), presupuestos (2), cuentas anuales (2),
memorias anuales (4), y acciones de defensa profesional (2).
Figura 4: Información pública sobre Transparencia de=
los
COLEF
De los servicios que ofrecen los colegios, el mecani=
smo
de información y alta colegial están plenamente activos, seguidos de la bo=
lsa
de empleo, el campus de formación, el buscador colegial, el área privada y=
el
seguro de responsabilidad civil. Apenas tiene presencia la información sob=
re
eventos participados, receta deportiva, carnet digital, sellos o certifica=
dos
de calidad, y catálogo de servicios (Figura 5).
Figura 5: Información pública sobre servicios de los
COLEF
Los espacios y recursos de comunicación que utilizan=
los
colegios autonómicos se reparten mayoritariamente entre una sección de
actualidad en la página web, y los canales de Facebook e Instagram. A más
distancia podemos encontrarnos con opciones como las publicaciones tipo
revista o boletín, e incluso otras plataformas digitales, también muy
populares, el caso de Whatsapp o LinkedIn (Figura 6).
Figura 6: Información
pública sobre comunicación de los COLEF
DISCUSIÓN
Como en otros sistemas =
de
organizaciones que responden a las necesidades de la sociedad, los colegios
profesionales de educación física y deporte de España se presentan
fundamentalmente a través de sus portales institucionales, herramienta bási=
ca
en la actualidad y en los próximos años.
Pese a todos los esfuerzos, hay aspectos que no están bien atendidos
colectivamente, y entre las propias corporaciones autonómicas también exist=
en
diferencias llamativas.
Sin duda alguna que el =
buen
conocimiento de una entidad pública o privada conlleva una mejor confiabili=
dad
y participación en su organización tanto presente como futura, tanto de sus
asociados como de la sociedad en general. Es bien conocido que los colegios
profesionales tienen entre sus diferentes cometidos proteger al consumidor o
realizar el control deontológico de los servicios profesionales, lo que
implica, al margen de otras tareas, que tengan que participar en organismos
consultivos y organizar los servicios y actividades para los colegiados y r=
ecién
egresados. Asimismo, desde la ley 17/2009 también tienen que disponer de una
página web y una ventanilla única a través de la que realizar los trámites
principales y facilitar el acceso a la información y actividad colegial. Y =
en
esta línea, la ley de transparencia 19/2013, les obliga a elaborar una memo=
ria
anual que recoja fundamentalmente los servicios realizados, cuestiones
económicas, cambios normativos y cumplimiento ético.
Como es conocido, un coleg=
io
profesional es una corporación privada sujeta a derecho público, y en base a
esta característica y concretamente a las diferentes resoluciones realizadas
desde 2016 hasta la actualidad por el Co=
nsejo
de Transparencia y Buen Gobierno (CTBG, 2021), que “es un organismo
independiente responsable de promover la transparencia en la actividad públ=
ica,
velar por el cumplimiento de las obligaciones de publicidad, salvaguardar el
ejercicio del derecho de acceso a la información pública y garantizar las
disposiciones de buen gobierno”, los colegios profesionales están sujetos a las normativas de transparenc=
ia,
tanto en lo referido al cumplimiento de las obligaciones de publicidad acti=
va a
través de los portales corporativos, como en cuanto al acceso a la informac=
ión
pública. Según los datos obtenidos, a p=
esar
de ser obligatorio, la información básica sobre las organizaciones colegial=
es
no siempre está disponible (estatutos, funciones, asambleas, elecciones, eq=
uipo
profesional, reglamentos, regulación, titulación universitaria de acceso,
procesos judiciales, sanciones, contratos, cuentas anuales, presupuestos, o
planificación).
Sin embargo, cuando se menciona la transparencia de los colegios profesionales no exi=
ste
una posición única, y es necesario considerar que la obligación de las
entidades colegiales es parcial, pues según la ley 19/2013 están obligados a
cumplir las leyes de transparencia en relación a las actividades sujetas a
derecho administrativo. Garantizando en cualquier caso la protección de dat=
os
personales, entre las actividades que son de obligada información a través =
de
la web y del derecho de acceso, están las de representación y defensa
sectorial, colegiación, deontología, régimen electoral y disciplinario,
retribuciones directivas, elaboración de actas, contratos o subvenciones. P=
or
su parte no quedarían sujetas a derecho administrativo ni a las leyes de
transparencia, entre otras informaciones, los contratos con asesores o
proveedores, contratos privados, selección de coordinación general, auditor=
ías,
expedientes sancionadores públicos, o los costes de servicios particulares.=
En la mayoría de colegios profesionales se puede
contactar con facilidad y acceder a las cuotas, alta colegial, vías de denu=
ncia
o buscador profesional. El resto de informaciones, servicios o trámites,
aparecen parcialmente en los portales corporativos. En concreto son exiguos=
o
inexistentes los espacios para los planes anuales, subvenciones y ayudas
públicas, procesos judiciales, sanciones, o certificaciones propias. Aunque=
la
falta de información tuviese múltiple motivación, por ejemplo, la relaciona=
da
con los equipos profesionales pudiera estar justificada parcialmente en que=
no
todos los Colegios autonómicos disponen del mismo, pero resulta preocupante=
que
no existan referencias a los procesos electorales, asambleas, y estatutos,
porque más allá de lo prescriptivo, todas son cuestiones matrices de estas
entidades.
Repetidamente a lo larg=
o de
los últimos años (Unión Profesional, 2016), se viene insistiendo desde sus
documentos estratégicos y difusión, sobre la importancia de las funciones de
conciliación o mediación desde los colegios profesionales. Es sintomático q=
ue
ninguno de los colegios autonómicos de educación física y deporte tenga
publicitado este servicio, que pese a ser preceptivo y coincidir en un ámbi=
to
profesional con diversa relación hacia estos asuntos. Se puede encontrar
justificación en la falta de especialización, de una demanda sectorial míni=
ma,
o de los recursos necesarios para poder atenderla.
Por su importancia estratégica en la imagen, el proce=
so
de colegiación, y el propio funcionamiento de las entidades colegiales, uno=
de
los aspectos a analizar es la escasa orientación de las webs corporativas h=
acia
los estudiantes, cuya potencial influencia en la creación de un nexo sólido
durante la etapa de formación universitaria se está desaprovechando. Otro
aspecto de interés general, pero más dirigido a egresados, es la información
sobre el devenir de la regulación profesional, cuyo tratamiento desigual qu=
izás
esté provocado por la propia existencia de leyes autonómicas de
regulación.
Algunos colegios se han
decidido a ofrecer otros servicios que consideran más útiles para la entida=
d y
la profesión, como son las certificaciones de calidad, los peritajes técnic=
os o
los asesoramientos a entidades. En este sentido, atendiendo a las mayores
demandas de los colegiados (Robles, 2014), los COLEF han realizado un
importante esfuerzo por implementar on-line el alta colegial, la bolsa de
empleo y el campus de formación (aunque existe amplio recorrido por delante=
con
respecto al programa de formación continua que propone Unión Profesional); =
al
margen de las lagunas que persisten en el acceso a las áreas privadas o el
buscador colegial, y que lastran la interactividad
colegiación-ciudadanía-entidad colegial.
Más allá del impacto que puedan tener, los COLEF han
optado por estar presentes en las tres redes sociales, hoy en día cuestión
esencial. De forma mayoritaria en tres de ellas, y parcialmente en otras
tantas. Pese a que existe una presencia en canales sociale=
s,
la velocidad de actualización es dispar y en algunos las diferencias son
llamativas (estéticas, temáticas o interactivas) con el portal instituciona=
l. A raíz de la pandemia de la covid-19, muchos se
decidieron a abrir un apartado específico y reforzar los espacios de
actualidad, en detrimento de cuestiones como proyectos de colegiados, revis=
tas
o manifiestos. Se puede interpretar que los COLEF se encuentran en un proce=
so
de redireccionamiento del esfuerzo de comunicación, desde formatos
tradicionales (revista, boletines…) hacia nuevas formas digitales, que impl=
ican
un aumento de la especialización y dedicación, lo que conlleva una evolución
paulatina en función de sus recursos y estrategias.
En varios documentos de los ú=
ltimos
años sobre comunicación corporativa (Jiménez & Álvarez, 2018; GE, 2021)=
se
ha puesto el énfasis en la oportunidad de utilizar las herramientas
cibernéticas, comenzando por las páginas webs, pese a que no en todas las
organizaciones ha sido posible ni el mismo grado de realización ni tampoco =
el
mismo ritmo, pues algunas iniciativas no han conseguido llegar o lo han hec=
ho
con un atraso considerable con respecto a la sociedad en general y otros
colegios profesionales.
CONCLUSIONES
Se detectaron problema=
s de
acceso a la información básica y profesional en los portales corporativos,=
que
afecta al nivel de transparencia de las corporaciones, tanto en cuestiones=
de
obligada información o acceso (incluso matriz-estratégicos: estatutos o me=
moria
anual), como también voluntarias. Los COLEF necesitan definir mejor los
recursos dedicados a la comunicación, y efectuar un análisis tanto interno
como externo para potenciar la capacidad comunicativa y de interacción. Pe=
se a
los avances particulares, entre los órganos directivos y los propios
colectivos colegiales, se detecta una brecha de género similar a otros
colectivos profesionales.
El trabajo presenta limitaciones a la hora de accede=
r a
los datos, que tuvo que realizarse a través de los portales públicos de las
corporaciones, no pudiendo alcanzar aquella que los colegios mantienen en
espacios privados. La cantidad de trabajos científicos relacionados
propiamente con la organización, recursos y actividades de colegios
profesionales es escaso, pues el ámbito general de las corporaciones
colegiales, más allá de cuestiones particulares de las profesiones sanitar=
ias,
jurídicas o técnicas, no se caracteriza por una elevada cantidad de
investigación técnica, más bien lo contrario, centrándose estas en cuestio=
nes
genéricas, deontológicas, o que inciden directamente a los servicios a la
ciudadanía, por tanto, alejadas de las que afectan internamente a las prop=
ias
organizaciones.
(Linares, Codina & Pedraza, 2015), pudiéndose
determinar también el resultado del trabajo que se está realizando en cada
colegio en particular.
REFERENCIAS
Número 436(1), 2022